>>>　「五度易鏈」產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)解決方案　<<<

　　自我國(guó)改革開放以來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)逐漸成長(zhǎng)成熟起來，當(dāng)下我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)取得了令世人矚目的成就，已經(jīng)呈現(xiàn)出涉及不同產(chǎn)業(yè)層次、覆蓋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛、多種類型互為補(bǔ)充的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而伴隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)風(fēng)起云涌的快速發(fā)展，一些問題也逐漸凸顯出來，下面我們就來盤點(diǎn)一下產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所面臨的問題有哪些。

　　一、園區(qū)規(guī)劃不科學(xué)、產(chǎn)業(yè)定位不清晰

　　我國(guó)很大一部分園區(qū)都是奉行著“先試先行、機(jī)會(huì)主義”而建設(shè)的，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展方向和發(fā)展模式缺乏明確的區(qū)分，就好比先有產(chǎn)品，再來談市場(chǎng)調(diào)研。園區(qū)規(guī)劃布局缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍存在“小而亂”的現(xiàn)象，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，而且前瞻性、指導(dǎo)性、權(quán)威性表現(xiàn)不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)定位模糊不清晰，無法讓園區(qū)管理者和招商部門系統(tǒng)地對(duì)外展示園區(qū)的發(fā)展前景，推動(dòng)大項(xiàng)目、大企業(yè)進(jìn)駐，同時(shí)導(dǎo)致引進(jìn)園區(qū)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)雜亂無章，無法形成產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，土地利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低下。

　　二、園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯

　　目前，“園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同，同質(zhì)化特征明顯”已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展所面臨的首要問題。部分地域產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)受其他地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的影響，帶有一定程度的跟風(fēng)性質(zhì)，沒有與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和資源稟賦相結(jié)合，導(dǎo)致園區(qū)規(guī)劃不完善、定位不明確，大部分園區(qū)沒有形成自身的發(fā)展特色?；蚴窃谕七M(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，過分追求產(chǎn)業(yè)園區(qū)短期產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)定位不清晰。企業(yè)在選擇產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目時(shí)也表現(xiàn)出盲目性，以當(dāng)?shù)卣咧С至Χ?、稅收減免力度來進(jìn)行選擇，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與功能同質(zhì)化傾向日趨嚴(yán)重。

　　三、產(chǎn)業(yè)鏈不完整，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

　　通過分析全國(guó)各類產(chǎn)業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)很多產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)類別很多，但能形成完整產(chǎn)業(yè)鏈的卻很少，企業(yè)之間沒有任何業(yè)務(wù)或技術(shù)上的聯(lián)系，或只是局限在產(chǎn)業(yè)鏈的局部環(huán)節(jié)或零星產(chǎn)業(yè)上。由于產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)相互之間都缺少關(guān)聯(lián)性，相互隔離，企業(yè)上下游的研發(fā)、原材料和零部件供應(yīng)、生產(chǎn)、營(yíng)銷、物流、售后服務(wù)等都難以形成資源共享和規(guī)模化采購，導(dǎo)致成本居高不下，產(chǎn)業(yè)品牌難以形成，加大了招商引資的難度和園區(qū)管理復(fù)雜性，更是難以形成規(guī)模效益和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　四、“產(chǎn)業(yè)空城”和“產(chǎn)城分離”現(xiàn)象普遍

　　很多園區(qū)，“新興產(chǎn)業(yè)”僅僅被當(dāng)作園區(qū)地產(chǎn)招商的概念和噱頭，園區(qū)被傳統(tǒng)的、高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)所占據(jù)，而有的園區(qū)則是因?yàn)檎猩淌?，所謂的新興產(chǎn)業(yè)園甚至已變?yōu)閺U棄的“空城”。以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及各類開發(fā)區(qū)，在建設(shè)過程中普遍存在“產(chǎn)業(yè)空城”和“產(chǎn)城分離”這兩個(gè)突出問題。開發(fā)區(qū)內(nèi)越來越多的樓房、工廠拔地而起，但同時(shí)也有越來越多的空城誕生，更有大量土地荒廢，最后地方債務(wù)高筑。而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的當(dāng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為過去式，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要與城市發(fā)展相銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市規(guī)劃相互促進(jìn)。然而由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)沒有做到配套先行，缺乏產(chǎn)業(yè)和生活配套，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和城市融合度很低，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展缺乏后勁。

　　五、重硬件建設(shè)，輕軟實(shí)力打造，產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)薄弱

　　重硬件建設(shè)，輕軟實(shí)力打造是很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通病。產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍過于重視基礎(chǔ)設(shè)施，而忽略服務(wù)、品牌等軟實(shí)力的建設(shè)。目前很多地方大建科技新城，智慧城市概念等等，但園區(qū)必須要回歸到對(duì)于目標(biāo)產(chǎn)業(yè)的吸引力上去考慮，注重對(duì)客戶的配套軟件的打造。由于產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的餐飲、物業(yè)、商務(wù)服務(wù)、醫(yī)療教育等產(chǎn)業(yè)配套嚴(yán)重不足或者缺失，沒有系統(tǒng)考慮生活服務(wù)配套設(shè)施，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)空心化、階段性擁堵、假日空城，以及資源分散等嚴(yán)重的弊端，影響了產(chǎn)業(yè)園服務(wù)功能的高效。此外，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的服務(wù)體系核心應(yīng)以服務(wù)對(duì)象也就是園區(qū)企業(yè)的自身需求出發(fā)，力爭(zhēng)提供包括人才服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品服務(wù)等一系列的增值創(chuàng)新服務(wù)，從而全面助力企業(yè)健康成長(zhǎng)，保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　六、政策依賴性強(qiáng)，內(nèi)生發(fā)展較弱

　　產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)因其特殊性，受國(guó)家政策影響的波動(dòng)性向來比較大，任何風(fēng)吹草動(dòng)，都能在行業(yè)內(nèi)驚起一池波瀾，在實(shí)際操作中，政策優(yōu)惠、土地條件、稅收減免等往往也是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者招商引資最有利的說辭。產(chǎn)業(yè)園區(qū)為入駐企業(yè)提供大量的政策優(yōu)惠，吸引一些具有示范效應(yīng)的大項(xiàng)目和大企業(yè)入園，增加了企業(yè)的依賴性，影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制的建立。于是造成了重外部?jī)?yōu)惠政策，輕內(nèi)生動(dòng)力培育這樣的一種現(xiàn)象。園區(qū)能夠以優(yōu)惠政策，包括土地價(jià)格優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠來吸引企業(yè)入駐，但是對(duì)于入駐企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的培育，園區(qū)所花精力較少。

　　七、招商缺乏定位和計(jì)劃，成效不明顯

　　越來越多投資商和政府發(fā)現(xiàn)，破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展問題，必先突破招商難題。產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須要制定長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商策略。沒有一個(gè)明確的定位、招商做起來就會(huì)很艱難。而且很多園區(qū)在新形勢(shì)下的招商引資能力不強(qiáng)，創(chuàng)新招商引資的機(jī)制和措施不夠，導(dǎo)致入園大項(xiàng)目、帶動(dòng)性龍頭項(xiàng)目不多，標(biāo)準(zhǔn)廠房“筑巢引鳳”效果不好，入駐企業(yè)質(zhì)量不高。

　　八、技術(shù)創(chuàng)新能力不足，園區(qū)缺乏相關(guān)服務(wù)

　　全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)園在技術(shù)研發(fā)投入方面普遍存在不足，不少產(chǎn)業(yè)園沒有構(gòu)建技術(shù)與人才分享的技術(shù)研發(fā)孵化器、實(shí)驗(yàn)室或服務(wù)平臺(tái)。大多數(shù)小微企業(yè)技術(shù)研發(fā)能力弱，技術(shù)人才匱乏，技術(shù)含量低，抗風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，制約了產(chǎn)業(yè)園的健康發(fā)展。

　　九、園區(qū)管理體制僵化，運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制不健全

　　通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，不少園區(qū)運(yùn)營(yíng)模式趨同，依舊是傳統(tǒng)的管理模式，亟須由單純的土地運(yùn)營(yíng)、滾動(dòng)開發(fā)向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)、主動(dòng)式管理、提供增值服務(wù)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。而且在部分園區(qū)中存在行政區(qū)劃不夠清晰，園區(qū)行政管理部門屬政府派出機(jī)構(gòu)，無地方政府行政管理職能，且地域管理交叉重疊，又各自為政，由此帶來管理職能混淆、推諉扯皮、管理效率不高等突出問題。

　　十、園區(qū)建設(shè)重量輕質(zhì)，內(nèi)部分工協(xié)作能力差

　　我國(guó)部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)“重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量”特征明顯，然而許多入駐企業(yè)因沒有形成專業(yè)分工，仍處于“低效率區(qū)”。更有部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)表現(xiàn)出“重企業(yè)、輕產(chǎn)業(yè)”的不良現(xiàn)象，企業(yè)各自為戰(zhàn)，未能形成上下游合作的整體力量。導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)積累、要素集聚和所處制造業(yè)價(jià)值鏈位置不足以支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。甚至存在大量企業(yè)盲目跟風(fēng)，全部投入到電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新興行業(yè)，缺乏基于地區(qū)實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)和適應(yīng)新工業(yè)革命和全球制造業(yè)格局變化的技術(shù)與人才積累，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作發(fā)展也沒有形成。

　　當(dāng)下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)已基本完成了要素集聚、規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張的任務(wù)，逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化資源配置、全面提升效率與發(fā)展質(zhì)量階段，所以要重視本文所述的這些扼制產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的問題，積極尋找解決路徑。

【專題 | 「產(chǎn)業(yè)發(fā)展」產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃_產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃方案】