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　　自我國改革開放以來，產業園區伴隨著經濟高速發展和產業升級逐漸成長成熟起來，當下我國產業園區的發展已經取得了令世人矚目的成就，已經呈現出涉及不同產業層次、覆蓋經濟領域廣泛、多種類型互為補充的發展態勢。然而伴隨著我國產業園區風起云涌的快速發展，一些問題也逐漸凸顯出來，下面我們就來盤點一下產業園區發展所面臨的問題有哪些。

　　一、園區規劃不科學、產業定位不清晰

　　我國很大一部分園區都是奉行著“先試先行、機會主義”而建設的，園區產業定位、發展方向和發展模式缺乏明確的區分，就好比先有產品，再來談市場調研。園區規劃布局缺乏頂層設計和統籌規劃，普遍存在“小而亂”的現象，區域比較優勢、主導產業不突出，而且前瞻性、指導性、權威性表現不強。產業定位模糊不清晰，無法讓園區管理者和招商部門系統地對外展示園區的發展前景，推動大項目、大企業進駐，同時導致引進園區的項目和產業雜亂無章，無法形成產業聚集和產業鏈構建，土地利用和產業發展效率低下。

　　二、園區主導產業趨同，同質化特征明顯

　　目前，“園區主導產業趨同，同質化特征明顯”已經成為我國產業園區特色化發展所面臨的首要問題。部分地域產業園區的建設受其他地區成功經驗的影響，帶有一定程度的跟風性質，沒有與當地經濟發展特點和資源稟賦相結合，導致園區規劃不完善、定位不明確，大部分園區沒有形成自身的發展特色。或是在推進產業園區開發建設過程中，過分追求產業園區短期產生的經濟效益指標，對主導產業重點培育產業定位不清晰。企業在選擇產業投資項目時也表現出盲目性，以當地政策支持力度、稅收減免力度來進行選擇，產業項目與功能同質化傾向日趨嚴重。

　　三、產業鏈不完整，難以實現產業集聚效應

　　通過分析全國各類產業園發展現狀，我們發現很多產業園的產業類別很多，但能形成完整產業鏈的卻很少，企業之間沒有任何業務或技術上的聯系，或只是局限在產業鏈的局部環節或零星產業上。由于產業園的產業、企業相互之間都缺少關聯性，相互隔離，企業上下游的研發、原材料和零部件供應、生產、營銷、物流、售后服務等都難以形成資源共享和規模化采購，導致成本居高不下，產業品牌難以形成，加大了招商引資的難度和園區管理復雜性，更是難以形成規模效益和產業集聚效應。

　　四、“產業空城”和“產城分離”現象普遍

　　很多園區，“新興產業”僅僅被當作園區地產招商的概念和噱頭，園區被傳統的、高耗能、高污染的產業所占據，而有的園區則是因為招商失敗，所謂的新興產業園甚至已變為廢棄的“空城”。以戰略性新興產業為主導的產業園區以及各類開發區，在建設過程中普遍存在“產業空城”和“產城分離”這兩個突出問題。開發區內越來越多的樓房、工廠拔地而起，但同時也有越來越多的空城誕生，更有大量土地荒廢，最后地方債務高筑。而在數字經濟時代的當下，傳統產業園區已經成為過去式，產業園區的發展要與城市發展相銜接，實現產業發展與城市規劃相互促進。然而由于產業園區建設沒有做到配套先行，缺乏產業和生活配套，導致產業和城市融合度很低，產業園區發展缺乏后勁。

　　五、重硬件建設，輕軟實力打造，產業配套服務業薄弱

　　重硬件建設，輕軟實力打造是很多產業園區的通病。產業園區普遍過于重視基礎設施，而忽略服務、品牌等軟實力的建設。目前很多地方大建科技新城，智慧城市概念等等，但園區必須要回歸到對于目標產業的吸引力上去考慮，注重對客戶的配套軟件的打造。由于產業園內的餐飲、物業、商務服務、醫療教育等產業配套嚴重不足或者缺失，沒有系統考慮生活服務配套設施，出現了產業園區空心化、階段性擁堵、假日空城，以及資源分散等嚴重的弊端，影響了產業園服務功能的高效。此外，產業園區的服務體系核心應以服務對象也就是園區企業的自身需求出發，力爭提供包括人才服務、金融服務、信息服務、市場服務、技術服務、產品服務等一系列的增值創新服務，從而全面助力企業健康成長，保證園區的可持續發展。

　　六、政策依賴性強，內生發展較弱

　　產業地產因其特殊性，受國家政策影響的波動性向來比較大，任何風吹草動，都能在行業內驚起一池波瀾，在實際操作中，政策優惠、土地條件、稅收減免等往往也是產業地產運營者招商引資最有利的說辭。產業園區為入駐企業提供大量的政策優惠，吸引一些具有示范效應的大項目和大企業入園，增加了企業的依賴性，影響產業園區市場化運營機制的建立。于是造成了重外部優惠政策，輕內生動力培育這樣的一種現象。園區能夠以優惠政策，包括土地價格優惠、稅收優惠來吸引企業入駐，但是對于入駐企業內生動力的培育，園區所花精力較少。

　　七、招商缺乏定位和計劃，成效不明顯

　　越來越多投資商和政府發現，破解產業園區持續發展問題，必先突破招商難題。產業園區招商是一個長期的過程，必須要制定長期的產業園區招商策略。沒有一個明確的定位、招商做起來就會很艱難。而且很多園區在新形勢下的招商引資能力不強，創新招商引資的機制和措施不夠，導致入園大項目、帶動性龍頭項目不多，標準廠房“筑巢引鳳”效果不好，入駐企業質量不高。

　　八、技術創新能力不足，園區缺乏相關服務

　　全國各地產業園在技術研發投入方面普遍存在不足，不少產業園沒有構建技術與人才分享的技術研發孵化器、實驗室或服務平臺。大多數小微企業技術研發能力弱，技術人才匱乏，技術含量低，抗風險的能力弱，制約了產業園的健康發展。

　　九、園區管理體制僵化，運營管理機制不健全

　　通過調研我們發現，不少園區運營模式趨同，依舊是傳統的管理模式，亟須由單純的土地運營、滾動開發向綜合的產業開發、主動式管理、提供增值服務的發展模式轉變。而且在部分園區中存在行政區劃不夠清晰，園區行政管理部門屬政府派出機構，無地方政府行政管理職能，且地域管理交叉重疊，又各自為政，由此帶來管理職能混淆、推諉扯皮、管理效率不高等突出問題。

　　十、園區建設重量輕質，內部分工協作能力差

　　我國部分地區產業園區建設“重數量，輕質量”特征明顯，然而許多入駐企業因沒有形成專業分工，仍處于“低效率區”。更有部分產業園區內表現出“重企業、輕產業”的不良現象，企業各自為戰，未能形成上下游合作的整體力量。導致的產業園區產業結構、技術積累、要素集聚和所處制造業價值鏈位置不足以支撐產業園區經濟發展質量的提升。甚至存在大量企業盲目跟風，全部投入到電子信息、生物醫藥、新材料、新能源等新興行業，缺乏基于地區實際的特色產業和適應新工業革命和全球制造業格局變化的技術與人才積累，園區內產業鏈的分工協作發展也沒有形成。

　　當下，我國產業園區建設已基本完成了要素集聚、規模和數量擴張的任務，逐步進入轉變發展方式、優化資源配置、全面提升效率與發展質量階段，所以要重視本文所述的這些扼制產業園發展的問題，積極尋找解決路徑。

【專題 | 「產業發展」產業發展規劃_產業園區發展規劃方案】