【數字經濟 | 我國數字經濟發(fā)展現(xiàn)狀規(guī)模及趨勢】

　　據國家發(fā)展改革委官網消息，為推動數字技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟，通過數字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，推進全體人民共享數字時代發(fā)展紅利，助力在高質量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕，國家發(fā)展改革委、國家數據局近日印發(fā)《數字經濟促進共同富裕實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，圍繞“推動區(qū)域數字協(xié)同發(fā)展”“大力推進數字鄉(xiāng)村建設”“強化數字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障”“促進社會服務普惠供給”四個方面提出13項具體措施。

　　數字經濟有利于加快生產要素高效流動、推動優(yōu)質資源共享、推進基本公共服務均等化，是推動實現(xiàn)共同富裕的重要力量。《實施方案》要求，到2025年，數字經濟促進共同富裕的政策舉措不斷完善，在促進解決區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務差距上取得積極進展，數字基礎設施建設布局更加普惠均衡，面向重點區(qū)域和中小企業(yè)的數字化轉型工作進一步落地，數字經濟東西部協(xié)作有序開展，數字鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得積極成效，數字素養(yǎng)與技能、信息無障礙和新形態(tài)就業(yè)保障得到有效促進，數字化推動基本公共服務均等化水平進一步提升，數字經濟在促進共同富裕方面的積極作用開始顯現(xiàn)。到2030年，數字經濟促進共同富裕形成較為全面政策體系，在加速彌合區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務等差距方面取得顯著成效，形成一批東西部協(xié)作典型案例和可復制可推廣的創(chuàng)新成果，數字經濟在促進共同富裕方面取得實質性進展。

　　在推動區(qū)域數字協(xié)同發(fā)展方面，《實施方案》提出，深入實施“東數西算”工程，加快推動全國一體化算力網建設。以8個國家算力樞紐、10個國家數據中心集群為抓手，立體化實施“東數西算”工程，深化算網融合，強化網絡支撐，推進算力互聯(lián)互通，引導數據要素跨區(qū)域流通融合。制定制造業(yè)數字化轉型行動方案，分行業(yè)制定數字化轉型發(fā)展路線圖，深入實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展工程，加快推進智能工廠探索，系統(tǒng)解決方案攻關和標準體系建設，推進智能制造系統(tǒng)深入發(fā)展。推進產業(yè)互補，支持協(xié)作雙方共建數字經濟產業(yè)園區(qū)，推動產業(yè)向中西部、東北地區(qū)合理有序轉移，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作，動員東部企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，到中西部、東北地區(qū)投資興業(yè)。

　　在大力推進數字鄉(xiāng)村建設方面，《實施方案》提出深入實施數字鄉(xiāng)村發(fā)展行動，以數字化賦能鄉(xiāng)村振興。提升農村數字基礎設施水平，持續(xù)推進電信普遍服務，深化農村地區(qū)網絡覆蓋，加快“寬帶邊疆”建設，不斷提升農村及偏遠地區(qū)通信基礎設施供給能力，深入推進智慧廣電，開展智慧廣電鄉(xiāng)村工程，全面提升鄉(xiāng)村廣播電視數字化、網絡化、智能化水平。提升農民數字素養(yǎng)與技能，持續(xù)推進農民手機應用技能培訓，開展智慧農業(yè)應用、直播電商等課程培訓，讓手機成為“新農具”，數據成為“新農資”，直播帶貨成為“新農活”。

　　在強化數字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障方面，《實施方案》提出持續(xù)豐富優(yōu)質數字資源供給，推動各類教育、科技、文化機構積極開放教育培訓資源，共享優(yōu)質數字技能培訓課程。不斷完善數字教育體系，將數字素養(yǎng)培訓相關內容納入中小學、社區(qū)和老年教育教學活動，加強普通高校和職業(yè)院校數字技術相關學科專業(yè)建設。構建數字素養(yǎng)與技能培訓體系，搭建開放化、長效化社會培訓平臺，加大重點群體培訓力度。持續(xù)推動各類應用開展適應性改造，聚焦老年人、殘疾人等群體的特定需求，重點推動與其生產生活密切相關的網站、手機APP的適應性改造。

　　在促進社會服務普惠供給方面，《實施方案》提出促進優(yōu)質數字教育資源共享。支持面向欠發(fā)達地區(qū)開發(fā)內容豐富的數字教育資源，改善學校網絡教學環(huán)境，實現(xiàn)所有學校數字校園全覆蓋。深入推進智慧醫(yī)聯(lián)體平臺建設，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。積極完善省市縣鄉(xiāng)村五級遠程醫(yī)療服務網絡，推動優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，促進遠程醫(yī)療服務健康發(fā)展，利用互聯(lián)網技術將醫(yī)療服務向患者身邊延伸，提升醫(yī)療服務可及性、便捷性。完善社會保障大數據應用，依托全國一體化政務服務平臺開展跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享應用，實現(xiàn)社?！翱缡⊥ㄞk”。

　　解讀一：“以數字經濟促進共同富裕大有可為”

　　“做大蛋糕”“分好蛋糕”，以數字經濟促進共同富裕大有可為

　　“通過研究，我們認為以數字經濟促進共同富裕大有可為?！痹撠撠熑酥赋?，當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，需要加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展。其中，發(fā)展數字經濟是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇，契合在高質量發(fā)展中促進共同富裕的目標要求。

　　一是有助于推動經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展，推動“做大蛋糕”。大數據、人工智能等新技術賦能千行百業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)數字化轉型向高端化、智能化發(fā)展。過去十年，智能制造試點示范項目生產效率平均提高48%，產品研制周期平均縮短38%，產品不良品率平均降低35%;

　　二是有助于提升初次分配公平性，推動“分好蛋糕”。數字基礎設施促進“接入平等”，截至今年6月，我國互聯(lián)網用戶超10億人，普及率達76.4%，農村地區(qū)普及率超過60%。豐富的軟件工具供給助力“能力平等”，數字化工具更加易用、費用更低，縮小了使用者之間的“能力鴻溝”。數據要素的流通應用為“機會平等”創(chuàng)造新可能，為各類創(chuàng)新主體參與新業(yè)態(tài)、創(chuàng)造新價值提供平等機會;

　　三是有助于推動共享社會發(fā)展成果，縮小“四大差距”。數字基礎設施的規(guī)?；占埃兄趯崿F(xiàn)數據和信息的高效流動，有助于培育農村特色產業(yè)，促進農民增收致富，為農業(yè)現(xiàn)代化增動力、添活力，服務鄉(xiāng)村振興。新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，提供多樣化就業(yè)機會?！盎ヂ?lián)網+社會服務”將促進教育、醫(yī)療等領域優(yōu)質資源數字化供給、網絡化共享，推動基本公共服務更加普惠。

　　對標對表、明確目標，助力在高質量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕

　　該負責人表示，《實施方案》的總體考慮是通過數字化供給、網絡化共享、智能化服務等手段，促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動共享社會發(fā)展成果，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體、基本公共服務等方面差距，推進全體人民共享數字時代發(fā)展紅利，助力在高質量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

　　該負責人指出，《實施方案》全面貫徹黨的二十大精神，基于以發(fā)展數字經濟縮小“四大差距”助力共同富裕的總體考慮，以政策舉措實施的階段性特點和成效劃分，明確了到2025年和2030年的發(fā)展目標。

　　一是對標對表未來五年“居民收入增長和經濟增長基本同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高基本同步，基本公共服務均等化水平明顯提升，多層次社會保障體系更加健全”等主要目標任務，發(fā)揮數字經濟促進共同富裕的積極作用，到2025年，通過不斷豐富務實舉措，點上強化政策供給，在縮小“四大差距”方面作用顯現(xiàn);

　　二是對標對表到“居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，基本公共服務實現(xiàn)均等化，農村基本具備現(xiàn)代生活條件，社會保持長期穩(wěn)定，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”等中長期目標，更好發(fā)揮數字經濟在促進共同富裕方面的引領作用，到2030年，形成一批典型案例和創(chuàng)新成果，面上形成政策聯(lián)動，在加速彌合“四大差距”等方面取得實質性進展。

　　四個方面務實舉措，以發(fā)展數字經濟縮小“四大差距”

　　該負責人介紹，《實施方案》從縮小“四大差距”出發(fā)，提出了在推動區(qū)域數字協(xié)同發(fā)展、大力推進數字鄉(xiāng)村建設、強化數字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障、促進社會服務普惠供給等四方面務實舉措。

　　一是協(xié)調推進數字產業(yè)升級和轉移，推動縮小區(qū)域差距。強化以數字基礎設施夯實普惠接入基礎，夯實數字經濟促進共同富裕發(fā)展網絡基礎。強化以數字化產業(yè)鏈促進區(qū)域間產業(yè)協(xié)同，提升區(qū)域間產業(yè)協(xié)同力度，支持中小微企業(yè)加快轉型。強化以東西部協(xié)作加大欠發(fā)達地區(qū)幫扶，支持東西部地區(qū)加強數字經濟產業(yè)互補、技術協(xié)作、人員互動，實現(xiàn)地區(qū)間產業(yè)資源優(yōu)化配置。

　　二是協(xié)調推進數字鄉(xiāng)村建設和治理，推動縮小城鄉(xiāng)差距。加快以數字興農促進產業(yè)振興，推進農村數字基礎設施建設，大力發(fā)展智慧農業(yè)，促進數字技術與鄉(xiāng)村產業(yè)深度融合。加快以數字人才賦能鄉(xiāng)村建設，培育壯大新農人隊伍，持續(xù)提升農民數字素養(yǎng)與技能。加快以數字治理促進宜居宜業(yè)，推動“互聯(lián)網+社會服務”向鄉(xiāng)村延伸，深化數字治理應用，提升鄉(xiāng)村治理效能。

　　三是協(xié)調推進數字人才培養(yǎng)和就業(yè)保障，推動縮小收入差距。聚焦以數字素養(yǎng)與技能提升增強人才紅利，持續(xù)豐富優(yōu)質數字資源供給，不斷完善教育和培訓體系，提升全民數字素養(yǎng)與技能。聚焦以信息無障礙強化弱勢群體保障，持續(xù)推動各類應用開展適應性改造，探索建立數字技術無障礙的標準和規(guī)范，提升弱勢群體數字使用能力。聚焦以常態(tài)化監(jiān)管制度助力靈活就業(yè)者保障，完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，適當放寬就業(yè)幫扶政策條件。

　　四是協(xié)調推進優(yōu)質資源供給和網絡化共享，推動縮小基本公共服務差距。著力促進優(yōu)質數字教育資源共享，支持開展面向欠發(fā)達地區(qū)的數字教育資源開發(fā)和服務，促進優(yōu)質教育資源的普惠共享。著力強化遠程醫(yī)療供給服務能力，發(fā)展遠程醫(yī)療，帶動提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療水平，實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源共享，更好普惠群眾。著力提升養(yǎng)老精準服務水平，發(fā)展數字化養(yǎng)老服務，滿足社交、康養(yǎng)、生活服務等多層次、多樣化需求。著力完善數字化社會保障服務，加快社?！翱缡⊥ㄞk”，推進社保經辦數字化轉型，拓展社保卡“一卡通”應用，推動社會保障服務均等化普惠化。

　　該負責人同時表示，為保障任務舉措有序推進，《實施方案》還提出了加強組織領導、強化要素保障、建立評價體系、加大宣傳力度等四方面保障措施。

　　解讀二：推動全民共享發(fā)展紅利 數字經濟促進共同富裕大有可為

　　國家信息中心信息化和產業(yè)發(fā)展部主任單志廣表示，數字經濟與共同富裕在核心內涵和發(fā)展路徑上高度契合。數字經濟能夠充分發(fā)揮數據要素的放大、疊加和倍增作用，通過“網絡賦能”“平臺賦能”“數據賦能”等途徑，推動區(qū)域發(fā)展協(xié)同化、城鄉(xiāng)資源共享化、就業(yè)機會多樣化以及公共服務均等化，為社會提供更加有效的發(fā)展成果共享機制。

　　一是“網絡賦能”，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在我國數字經濟發(fā)展進程中，不斷推進信息基礎設施的普及，尤其是5G網絡大帶寬、低時延、廣連接的能力支撐了“萬物皆可聯(lián)”，持續(xù)打通經濟社會發(fā)展的信息“大動脈”。5G網絡覆蓋所有地級市城區(qū)、縣城城區(qū)，實現(xiàn)“縣縣通5G”，農村網絡基礎設施基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　與此同時，數字經濟加速向鄉(xiāng)村地區(qū)滲透，帶動農業(yè)農村數字化發(fā)展，為建立工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系提供了新動力和新路徑。具體表現(xiàn)為，農村數字經濟新業(yè)態(tài)新模式持續(xù)壯大，農村電商蓬勃發(fā)展，農村數字普惠金融服務不斷完善。

　　二是“平臺賦能”，促進協(xié)調包容發(fā)展。數字經濟借助平臺等重要載體，將更好地連接萬物、匯集資源，形成新的服務模式，形成更加開放的平臺、開放的數據、開放的應用和開放的系統(tǒng)，在優(yōu)化資源配置、促進跨界融合發(fā)展、推動產業(yè)升級等方面發(fā)揮了重要作用。進而，通過數字經濟平臺賦能，不斷推動各地區(qū)的資源、技術、市場和產業(yè)優(yōu)勢發(fā)揮合力，促進先富地區(qū)帶動后富地區(qū)，有力推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　與此同時，通過發(fā)揮數字經濟平臺信息流動快、進入門檻低、創(chuàng)業(yè)成本低以及創(chuàng)新要素精準匹配等優(yōu)勢，讓人人有機會獲得包容性的數字技術和數字技能，同時積極營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境與多樣化就業(yè)生態(tài)，增加就業(yè)崗位和就業(yè)方式，能夠提高社會資源配置和社會分配效率。

　　三是“數據賦能”，提升普惠服務精準度。數字經濟的發(fā)展會大力激發(fā)數據要素的價值，同時在人工智能“算法驅動”的加持下，將加快實現(xiàn)用數據說話、用數據決策、用數據管理和用數據創(chuàng)新，因此會極大提高公共服務的精準度、社會治理的精細度，保障更多社會資源均衡分配，擴大優(yōu)質資源的全社會合理流動，讓更多百姓享受到數字經濟發(fā)展成果。

　　一方面，通過數字經濟發(fā)展和智慧城市建設，數據要素實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門快速流動，提高資源共享和協(xié)同聯(lián)動能力，提升跨區(qū)域辦事效率，為優(yōu)質公共服務的普惠化發(fā)展奠定了基礎條件。

　　另一方面，人工智能和大數據的應用，持續(xù)提升關鍵民生領域服務的覆蓋范圍和精準度，在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、社會保障、就業(yè)等領域涌現(xiàn)出一批數字創(chuàng)新應用，能夠為不同區(qū)域、不同人群、不同行業(yè)企業(yè)等提供個性化、多元化的定制服務，有效滿足人民群眾日益增長的多樣化生活需求，實現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”，從“海量搜索”向“一鍵獲取”轉變。

　　單廣志認為，《實施方案》的總體思路是推動數字技術和實體經濟深度融合，不斷做強做優(yōu)做大我國數字經濟，通過數字化手段促進解決發(fā)展不平衡不充分問題，創(chuàng)造普惠公平發(fā)展和競爭條件，推進全體人民共享數字時代發(fā)展紅利，助力在高質量發(fā)展中實現(xiàn)共同富裕。

　　他認為，優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是推動區(qū)域數字協(xié)同發(fā)展，彌合區(qū)域“數字鴻溝”;二是大力推進數字鄉(xiāng)村建設，縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”;三是強化數字素養(yǎng)提升和就業(yè)保障，促使人人共享數字紅利;四是促進社會服務普惠供給，縮小基本公共服務差距。

　　“數字經濟為促進經濟高質量發(fā)展、營造公平普惠環(huán)境、推動社會共享數字紅利等方面提供了有力的支撐條件?！眴螐V志表示，在此背景下，《實施方案》的出臺為引導數字經濟健康發(fā)展、確保廣大人民群眾共享社會發(fā)展紅利提供了方向性指引，對于數字經濟如何加速縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體和基本公共服務供給之間的差距給出了實質性的指導，數字經濟促進共同富裕大有可為。

　　來源：人民網