“數(shù)據(jù)要素”首次被提出是在2020年3月由中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱“《意見》”)中，《意見》將數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素并列，標(biāo)志著數(shù)據(jù)正式被納入生產(chǎn)要素范圍，并強(qiáng)調(diào)了加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要性。

　　“數(shù)據(jù)”作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，已快速融入生產(chǎn)、分配、流通等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式。當(dāng)下，數(shù)據(jù)要素是推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心引擎，賦能行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級(jí)的重要支撐，也是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。

　　2023年，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式成立，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等工作，其中重要的一項(xiàng)就是負(fù)責(zé)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化、價(jià)值化。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是價(jià)值創(chuàng)造的重要源泉，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵動(dòng)力。

　　數(shù)據(jù)要素的概念

　　數(shù)據(jù)要素是指參與到社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為所有者或使用者帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的數(shù)據(jù)資源。因此，“數(shù)據(jù)要素”一詞是面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)，在討論生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的語(yǔ)境中對(duì)“數(shù)據(jù)”的指代，是對(duì)數(shù)據(jù)促進(jìn)生產(chǎn)價(jià)值的強(qiáng)調(diào)，即數(shù)據(jù)要素指的是根據(jù)特定生產(chǎn)需求匯聚、整理、加工而成的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)及其衍生形態(tài)，投入于生產(chǎn)的原始數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)集、各類數(shù)據(jù)產(chǎn)品及以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的系統(tǒng)、信息和知識(shí)均可納入數(shù)據(jù)要素討論的范疇。

(來(lái)自《數(shù)據(jù)要素白皮書(2022年)》)

　　數(shù)據(jù)要素的流通方式

　　培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的目標(biāo)是數(shù)據(jù)在各市場(chǎng)主體間高效有序自由流通。按照數(shù)據(jù)與資金在主體間流向的不同，可分為開放、共享、交易三種流通形式。

(來(lái)自《數(shù)據(jù)要素白皮書(2022年)》

　　數(shù)據(jù)要素與大數(shù)據(jù)的關(guān)系

　　數(shù)據(jù)要素和大數(shù)據(jù)相互依存，數(shù)據(jù)要素是大數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用的基礎(chǔ)，而大數(shù)據(jù)則為數(shù)據(jù)要素的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用提供了更廣闊的空間和機(jī)遇。

　　1. 數(shù)據(jù)獲取：大數(shù)據(jù)的產(chǎn)生源于各個(gè)領(lǐng)域和渠道的數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)要素決定了在采集過程中需要關(guān)注的數(shù)據(jù)維度和屬性，包括數(shù)據(jù)的來(lái)源、采集頻率、采集方式等。數(shù)據(jù)要素的定義和處理對(duì)數(shù)據(jù)獲取的準(zhǔn)確性和完整性至關(guān)重要。

　　2. 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)：大數(shù)據(jù)需要具備高效的存儲(chǔ)能力和機(jī)制。數(shù)據(jù)要素對(duì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的方式和結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，例如存儲(chǔ)介質(zhì)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)等。合理的數(shù)據(jù)要素定義可以提高數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的效率、可擴(kuò)展性和可管理性。

　　3. 數(shù)據(jù)處理：大數(shù)據(jù)需要進(jìn)行有效的處理和分析，以從中提取有價(jià)值的信息和模式。數(shù)據(jù)要素如數(shù)據(jù)類型、結(jié)構(gòu)、單位等決定了數(shù)據(jù)處理的方法和技術(shù)，例如數(shù)據(jù)清洗、聚合、轉(zhuǎn)換、建模等。數(shù)據(jù)要素的充分理解可以幫助選擇適當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)處理工具和算法。

　　4. 數(shù)據(jù)應(yīng)用：大數(shù)據(jù)的應(yīng)用涉及到多個(gè)領(lǐng)域和場(chǎng)景，如產(chǎn)業(yè)分析、市場(chǎng)調(diào)研、金融風(fēng)控、交通運(yùn)輸、醫(yī)療等等。數(shù)據(jù)要素的理解和定義可以指導(dǎo)數(shù)據(jù)的應(yīng)用和分析，幫助發(fā)現(xiàn)潛在的關(guān)聯(lián)和趨勢(shì)。同時(shí)，應(yīng)用的需求也可以反過來(lái)影響對(duì)數(shù)據(jù)要素的定義和選擇。

　　數(shù)據(jù)要素相關(guān)名詞解釋

　　1. 數(shù)據(jù)：是指任何以電子或其他方式對(duì)信息的記錄。數(shù)據(jù)在不同視角下表現(xiàn)為原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)要素等形式。

　　2. 數(shù)據(jù)資源：是指具有使用價(jià)值的數(shù)據(jù)，是可供人類利用的新型資源。

　　3. 數(shù)據(jù)資產(chǎn)：是指特定主體合法擁有或者控制的，能進(jìn)行貨幣計(jì)量的，且能帶來(lái)直接或者間接經(jīng)濟(jì)利益的數(shù)據(jù)資源。

　　4. 數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置：是指通過市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素，旨在建立一個(gè)更加開放、安全和高效的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，不斷釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　5. 數(shù)據(jù)要素×：“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)就是要通過推動(dòng)數(shù)據(jù)在多場(chǎng)景應(yīng)用，提高資源配置效率，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倍增效應(yīng)。

　　數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，從2020年起連續(xù)發(fā)布了多項(xiàng)重磅文件，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)鋪路搭橋。

　　1.《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》

　　2020年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，明確了要素市場(chǎng)制度建設(shè)的方向及重點(diǎn)改革任務(wù)，并就擴(kuò)大要素市場(chǎng)化配置范圍、促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)、加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革等作出了部署，并明確將數(shù)據(jù)列為五個(gè)生產(chǎn)要素之一。

　　2.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》

　　2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”中進(jìn)一步部署：“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。”

　　3.《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》

　　2022年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》(國(guó)發(fā)〔2021〕29號(hào))，對(duì)數(shù)據(jù)要素作出專章部署，提出強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給、加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通、創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用機(jī)制等重點(diǎn)任務(wù)舉措，對(duì)于加快形成數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　4.《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》

　　2023年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理四方面，初步搭建我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，提出20條政策舉措。意見指出，要深入?yún)⑴c國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字規(guī)則制定，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)特征、符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全、彰顯創(chuàng)新引領(lǐng)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值、促進(jìn)全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，為深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

　　5.《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃意見》

　　2023年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，指出要暢通數(shù)據(jù)資源?循環(huán)。構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利?，建設(shè)公共衛(wèi)?、科技、教育等重要領(lǐng)域國(guó)家數(shù)據(jù)資源庫(kù)。釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能，加快建?數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)計(jì)價(jià)研究，建?數(shù)據(jù)要素按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配機(jī)制。

　　6.《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》

　　2023年8月，財(cái)政部對(duì)外發(fā)布《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)，明確數(shù)據(jù)資源的確認(rèn)范圍和會(huì)計(jì)處理適用準(zhǔn)則等，將于2024年1月1日起施行。《暫行規(guī)定》適用于企業(yè)按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定確認(rèn)為無(wú)形資產(chǎn)或存貨等資產(chǎn)類別的數(shù)據(jù)資源，以及企業(yè)合法擁有或控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的、但由于不滿足企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)資產(chǎn)確認(rèn)條件而未確認(rèn)為資產(chǎn)的數(shù)據(jù)資源的相關(guān)會(huì)計(jì)處理。數(shù)據(jù)資源“入表”，有利于顯化數(shù)據(jù)資源價(jià)值，提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)意識(shí)，激活數(shù)據(jù)市場(chǎng)供需主體的積極性，增強(qiáng)數(shù)據(jù)流通意愿，減少“死數(shù)據(jù)”，為企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)利用提供動(dòng)力。同時(shí)，建立數(shù)據(jù)資源入表機(jī)制能夠有效帶動(dòng)數(shù)據(jù)采集、清洗、標(biāo)注、評(píng)價(jià)、資產(chǎn)評(píng)估等數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

　　7.《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024-2026年)》

　　2023年12月，國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同科技部、工業(yè)和信息化部、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家文物局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)。《行動(dòng)計(jì)劃》選取工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

　　8.《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》

　　2024年1月，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出依法合規(guī)推動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平等保護(hù)各類主體數(shù)據(jù)資產(chǎn)合法權(quán)益，鼓勵(lì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產(chǎn)屬性的公共數(shù)據(jù)資源納入資產(chǎn)管理范疇，進(jìn)一步創(chuàng)新數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方式方法，同時(shí)嚴(yán)防數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)等，種種舉措旨在更好促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　9.《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》

　　2024年10月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委六部門聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，明確提出了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求和主要目標(biāo)。到2026年底，我國(guó)將基本建成國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)資源定價(jià)、企業(yè)數(shù)據(jù)范式交易等方面，制修訂30項(xiàng)以上數(shù)據(jù)領(lǐng)域基礎(chǔ)通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將形成一批標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范案例，建成標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，并培育一批具備數(shù)據(jù)管理能力評(píng)估、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)服務(wù)能力評(píng)估、公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)估等能力的第三方標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。