一、建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間對推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置意義重大

　　黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，對培育全國一體化數(shù)據(jù)市場作出重要部署。在推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革過程中，由于缺乏數(shù)據(jù)流通的可信環(huán)境，在資源供給、應(yīng)用創(chuàng)新等方面，“不敢”“不愿”“不能”的問題比較突出，抑制數(shù)據(jù)要素價值釋放。數(shù)據(jù)空間不僅是數(shù)據(jù)流通利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施，更是數(shù)據(jù)要素價值共創(chuàng)的應(yīng)用生態(tài)，必將成為支撐構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的重要載體。建設(shè)數(shù)據(jù)空間，通過科學(xué)制定監(jiān)管政策、共識規(guī)則和控制策略，提供統(tǒng)一平臺機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)流程，能有效降低數(shù)據(jù)流通中的“信任成本”，必將推動數(shù)據(jù)供得出、流得動、用得好、保安全。

　　二、加快可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的緊迫任務(wù)

　　(一)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“使江蘇成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地”重要指示，江蘇加大創(chuàng)新力度，推動汽車、鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化智能化綠色化邁進(jìn)，促進(jìn)集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極布局未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)程，需要依托數(shù)據(jù)空間，加強(qiáng)規(guī)模化數(shù)據(jù)流通利用和高價值數(shù)據(jù)研發(fā)，因地制宜促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　(二)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的迫切需要。近年來，我國積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步釋放出巨大的創(chuàng)新突破動力，引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。但在這過程中，也面臨著數(shù)實(shí)融合成本偏高等諸多挑戰(zhàn)。建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，可有效加速產(chǎn)業(yè)鏈端到端數(shù)據(jù)流通，推動產(chǎn)業(yè)體系從單點(diǎn)突破向鏈?zhǔn)礁脑燹D(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能。

　　(三)打造全球產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心的迫切需要。打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，是江蘇落實(shí)構(gòu)建新發(fā)展格局要求、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。通過可信數(shù)據(jù)空間，可以有效促進(jìn)多元、多主體數(shù)據(jù)匯聚融合，支撐核心技術(shù)攻關(guān)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有效協(xié)同。

　　(四)智慧城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的迫切需要。推進(jìn)全域城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，全方位賦能經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開各類數(shù)據(jù)的廣泛匯聚治理和高效開發(fā)利用。建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，能夠深度融合城市數(shù)據(jù)與新興產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，提升“產(chǎn)城融合”服務(wù)能級，支持智慧城市建設(shè)。

　　三、堅持以企業(yè)為主體推動可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運(yùn)營推廣

　　(一)堅持市場化配置資源。充分發(fā)揮市場在可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營中的決定性作用，鼓勵各類主體自主有序建設(shè)與運(yùn)營數(shù)據(jù)空間，并通過規(guī)則、價格、競爭等市場化方式提高運(yùn)營能力，優(yōu)化資源配置。

　　(二)堅持企業(yè)主體地位。鼓勵數(shù)據(jù)集團(tuán)、鏈主企業(yè)等立足已有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)資源、技術(shù)能力和渠道優(yōu)勢，開展可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)與運(yùn)營。支持各類數(shù)據(jù)服務(wù)方接入數(shù)據(jù)空間，貼近市場需求開展數(shù)據(jù)融合開發(fā)等業(yè)務(wù)。

　　(三)堅持商業(yè)可持續(xù)。發(fā)揮可信數(shù)據(jù)空間運(yùn)營者創(chuàng)造性，根據(jù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的共性問題和需求，推進(jìn)建立數(shù)據(jù)提供、使用、服務(wù)、運(yùn)營多方受益的合作機(jī)制，建立數(shù)據(jù)價值多方共享、透明可預(yù)期的收益分配模式，構(gòu)建商業(yè)閉環(huán)。

　　(四)堅持政府引導(dǎo)支持。加快發(fā)布通用建設(shè)指南、運(yùn)營規(guī)則、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范，促進(jìn)規(guī)則共識構(gòu)建。推動江蘇省標(biāo)準(zhǔn)委員會和有關(guān)行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，建立健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)向相關(guān)企業(yè)、行業(yè)、地區(qū)宣貫，營造良好環(huán)境。

　　四、加快實(shí)施省域數(shù)據(jù)空間建設(shè)布局

　　(一)明確“123”工作目標(biāo)。對標(biāo)落實(shí)國家數(shù)據(jù)局行動計劃，江蘇堅持把可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)作為推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革戰(zhàn)略任務(wù)，已在同步制定工作推進(jìn)方案并加快印發(fā)實(shí)施。總的考慮是，到2028年，基本建成江蘇可信數(shù)據(jù)空間體系，構(gòu)建10個全國標(biāo)桿、培育20個省內(nèi)樣板、孵化30個優(yōu)質(zhì)儲備，形成江蘇可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)“123”目標(biāo)，省級重點(diǎn)跟蹤，鼓勵各設(shè)區(qū)市結(jié)合實(shí)際，在不同層次和領(lǐng)域建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，推動江蘇可信數(shù)據(jù)空間應(yīng)用位居全國前列。

　　(二)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，圍繞加速釋放數(shù)據(jù)要素價值建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞江蘇“1650”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系和“51010”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群，建設(shè)重要行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間和企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間。聚焦打造全球產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心，面向新材料、生物醫(yī)藥、生命科學(xué)等領(lǐng)域，建設(shè)科技創(chuàng)新型可信數(shù)據(jù)空間，推動專用領(lǐng)域大模型開發(fā)和應(yīng)用。聚焦推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，結(jié)合各設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源稟賦，開展城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，促進(jìn)新型產(chǎn)城融合發(fā)展。

　　(三)強(qiáng)化市場機(jī)制。以鏈主企業(yè)、國有企業(yè)為主建設(shè)企業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，以龍頭企業(yè)為主建設(shè)行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間，以省、市數(shù)據(jù)集團(tuán)為主建設(shè)城市可信數(shù)據(jù)空間。支持建設(shè)企業(yè)引入市場化投資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本、產(chǎn)業(yè)基金等投向數(shù)據(jù)空間。鼓勵運(yùn)營企業(yè)圍繞“推廣、用戶、產(chǎn)品、盈利”等方面打造商業(yè)模式，聯(lián)合空間內(nèi)生態(tài)主體探索新型盈利模式。

　　(四)營造優(yōu)良環(huán)境。健全數(shù)據(jù)要素市場化配置改革相關(guān)制度，整合政策資金資源，多渠道支持重點(diǎn)項目建設(shè)。深入實(shí)施公共數(shù)據(jù)攻堅三年行動，推動垂管行業(yè)加快釋放數(shù)據(jù)資源，全面開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。發(fā)揮鏈主企業(yè)積極性，探索破除企業(yè)數(shù)據(jù)資源供給障礙的有效路徑。建設(shè)可信數(shù)據(jù)空間省級樞紐載體，提供資源目錄、接入認(rèn)證、可信存證等共性服務(wù)，推進(jìn)各類數(shù)據(jù)空間與省級公共數(shù)據(jù)登記、授權(quán)運(yùn)營和交易平臺互通共用，提供有力保障。

　　(五)建立有效機(jī)制。建立省級工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深化省市協(xié)同和產(chǎn)業(yè)配套。對數(shù)據(jù)空間應(yīng)用開展動態(tài)監(jiān)測，發(fā)布監(jiān)測報告，跟蹤發(fā)展成效。對“123”目標(biāo)清單實(shí)行賽馬式管理，動態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，形成每年在建“123”，建成大于“123”的格局。大力開展省級可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營，加強(qiáng)總結(jié)推廣示范項目，引領(lǐng)全省可信數(shù)據(jù)空間應(yīng)用水平迭代發(fā)展，持續(xù)走在前、做示范。

　　文 | 江蘇省數(shù)據(jù)局黨組副書記、副局長兼省發(fā)展改革委副主任 李秀斌

　　來源：國家數(shù)據(jù)局